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8月21日，住建部发布《2024年全国工程勘察设计统计公报》与《2024年全国建设工程监理统计公报》。公报显示，2024年，具有近日，中央财政支持城市更新行动补助资金2024年度绩效评价结果正式发布，这份备受关注的“成绩单”，终于揭晓悬念。依据财政部、住建部联合印发的《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》（财办建〔2024〕46号），重庆、成都、南京、西安4城脱颖而出，获评最高A级；杭州、沈阳等10城位列B级；青岛成为唯一获评C级的城市。
本次评价遵循《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》，核心在于确保中央补助资金“花在刀刃上”，且构建了覆盖项目全周期的科学评价体系。
这一体系精准聚焦，评价对象涉及资金为中央财政通过“城市管网及污水处理补助资金”安排、专门用于支持地方城市更新行动的资金，杜绝资金泛化。其次是多维度评估，围绕项目产出、项目管理、资金管理、项目效益等维度切入，涵盖老旧管网改造量、污水收集处理效能、完整社区建设进度、资金下达及时性、公众满意度等定量与定性指标，形成立体评价网。同时，关于A、B、C、D四级评价结果，将直接挂钩后续资金拨付。A级城市将获“表扬及优先支持”，B级需整改，C/D级则面临“缓拨、扣拨资金”，并影响所在省份下一年度评审。这套体系如同精密齿轮，咬合着政策目标与地方实践，让每一分钱都在制度的轨道上高效运转。
重庆、成都、南京、西安四城之所以脱颖而出，绝非偶然。重庆坚持中心城区的“9+2”整体规划，通过精细的“微改造”，打造出15个功能品质示范项目；成都则凭借“66+19”特色体检指标，完成391公里燃气管网改造，并创新“一片一策”老旧社区更新机制；南京不仅在顶层设计上“求实”，成立专项领导小组和城市更新中心促进会，同时在更新模式上不断“求新”，用城市“体检”精准诊断，推出“1+N+X”政策包；西安更以精细化管控取胜，将26个项目进度拆解至月度清单，实现12.1亿元投资超额落地。这些城市在项目推进、资金效益、模式创新及公众获得感等方面表现突出，成为“中央资金高效转化城市新动能”的标杆。
此次被评为B级的中坚力量，杭州、沈阳等10城虽整体达标，但距离卓越仍有提升空间，下一步仍需聚焦评价反馈的问题清单，在制度协同、精细化管理或社会资本撬动上寻求突破。青岛作为唯一C级城市，其“慢半拍”之痛更揭示了一个残酷现实，即城市更新行动绝非资金到位便万事大吉，更为考验申报城市的高效执行力与精准管理，从执行到监管的闭环管理已成定局。
本次评价是中央层面强化城市更新资金监管的关键一步。随着评价结果的落地，一个明确信号已经释放：未来，项目申报、过程监控、事后评价的闭环管理将日益严格，重申报轻管理的模式难以为继，“花钱必问效”已成为铁律。
更值得关注的是，评价体系正在悄然扭转城市发展的逻辑。在效益导向压倒规模导向的框架下，过去“大拆大建”的粗放路径被彻底摒弃，取而代之的是对管网更新实效、内涝治理、社区服务提升等民生“里子”工程的聚焦。这一转向必然要求资金效益转化为居民可触摸的获得感与城市韧性的真实提升。
而实现长效效益的关键，在于机制创新。A级城市的共性优势，恰好体现在构建了可持续的更新引擎，无论是重庆以“城市体检”驱动更新，还是南京市石榴新村项目问需于民的项目牵引，都从侧面证明了单靠财政投入难以持续。正因如此，探索市场化融资、政策协同已成为城市更新行动参与者的必由之路。
机制创新的落地，又进一步依赖数据的赋能。此次评价中大量定量指标的应用，例如污水收集率、投资拉动倍数等考量，倒逼城市建立项目全生命周期数据库。当数据成为新语言，“用数据说话、用数据决策、用数据管理”便不再是口号，而是精准治理的实战工具。
综合来看，绩效评价已超越单纯的考核功能，它既是资金流向的指挥棒，更是城市治理现代化的试金石，唯有将财政资金淬炼为民生福祉与城市品质，方能在高质量发展的赛道上赢得未来。
（本文来源：建筑时报）
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