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近日，由住房城乡建设部组织编制的国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）（以下简称《标准》）发布，自2025年9月1日起实施。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）同时废止。
《标准》包括基本规定、工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价编制、合同工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、工程结算与支付、合同价款争议的解决、工程计价成果与档案管理等内容。
《标准》修订的主要技术内容有：
修订不同合同形式的风险范围及承担规则；增加投标报价澄清或说明；修订施工措施项目计价规则；删除合同价款约定章节，增加合同选择与要求章节；修订合同工程计量与价款调整规则；删除工程签证条款，增加新增工程计量与计价规则；增加施工过程结算计价与支付规则；修订合同价款争议解决的办法；删除工程造价鉴定章节。
计划经济时期，我国工程建设实行以定额为核心的政府定价制度，工程的概算、预算、结算价格，都是严格套用政府定额计算得出的结果。本世纪初，我国加入世贸组织后，初步建立了工程量清单计价制度，发承包双方通过招投标确定合同价款，并以此作为竣工结算的主要依据。
住房城乡建设部标准定额司有关负责人解释，工程量清单计价制度执行20年来，在部分民营投资建设项目上实现了较为充分的市场价格竞争，但在国有投资领域，工程造价管理机制仍存在一些问题：一是工程造价仍很大程度依赖政府发布的预算定额，市场决定性作用发挥不够。二是很多项目的建设方、施工方合约意识不强，过程控制薄弱，容易造成投资失控、结算扯皮等现象。
党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。作为社会主义市场经济的组成部分，工程造价管理制度亟待进行相应的改革。
《标准》主要目的是在工程建设发承包及实施阶段完善市场化造价管理规则，减少政府对价格的不当干预，充分发挥企业自身活力，从技术规则和管理机制方面让价格主要由市场说了算。
《标准》具体在以下关键点进行完善：
一是厘清交易定价和企业成本的关系。新版工程量清单计价标准要求发包人完整、准确描述拟建工程的各项特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投标报价；同时允许承包人自主选用施工措施和组织方案，充分激发其竞争活力。
二是明确市场化的计价方法和计价依据。在最高投标限价、投标报价的编制过程中，不再将政府定额和信息价作为主要的计价依据，增加市场价格信息、工程造价数据库，以及投标人装备水平、管理水平、成本消耗等内容，综合作为确定工程造价的考虑要素。
三是加强风险的合理分配和有效控制。把发承包双方在计量计价过程中可能发生的风险进行全面梳理，按照“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”等原则，对风险进行合理的分配。
四是强调工程造价全过程管控要求。对建设项目招标投标、履约控制、结算管理等全过程造价管理活动提出要求，有助于减少结算争议纠纷，实现对工程投资的有效、动态控制。
上述负责人表示，新标准不仅是计算工程造价的技术标准，也是管控工程造价的管理标准，对工程项目招标投标、施工过程造价控制、变更索赔、价款结算等一系列造价活动进行规范，有利于引导国有投资项目管理模式升级。
对建设单位而言，要逐步摆脱对政府定价的依赖。其既要掌握市场真实数据，科学合理编制各类造价文件，又要增强市场意识，在招标文件、施工合同中合理确定风险、变更、价格调整等条款，使工程造价既算得准又控得住，真正承担起造价管控的主体责任。
对施工单位而言，要尽快转变经营理念，增强市场竞争意识和成本管控能力；注重提升技术能力、装备水平和现场管理能力；优化施工措施和施工方案，实现降本增效。
对造价咨询企业而言，要实施全过程造价管控，相对于传统造价咨询模式，企业将承担更大的责任。
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